Реформа гемблінгу на Мальті

Після проведення ряду консультацій із громадськістю та зацікавленими особами, технічних досліджень і оцінок фінансово-економічних наслідків уряд Мальти має намір провести повне реформування чинної законодавчої бази, яка регулює ігрову діяльність. Реформа передбачає скасування чинного законодавства, що регулює гральний бізнес, і введення в дію єдиного закону – Gaming Act. Закон надасть компетентному міністру можливість публікувати правила, а також надавати повноваження відповідному регуляторному органу (Malta Gaming Authority – далі “MGA”) публікувати Директиви та інші нормативні акти за мірою необхідності, забезпечуючи тим самим своєчасне і гнучке втручання, особливо щодо технічних специфікацій і процесів. У рамках оптимізації нагляду і модернізації існуючої ігрової інфраструктури основним державним пріоритетом у гральній сфері будуть гнучкість регулятора у процесі прийняття рішень та зменшення непотрібного регуляторного тягаря з одночасним посиленням нагляду в сферах, що мають найвищий ступінь ризику. Однією з основних змін у ході реформи є заміна нинішньої громіздкої системи з безліччю видів ліцензій на систему, що складається всього лише з двох типів ліцензій: «бізнес-споживачеві» (B2C) і «бізнес-бізнесу» (B2B), які будуть охоплювати різні види діяльності по декількох каналах поширення. Очікується, що це спрощення в системі ліцензування дозволить MGA виділяти більше своїх ресурсів для постійного моніторингу діяльності ліцензіата на предмет відповідності вимогам. Інші зміни включають:

• ухвалення об’єктивного замість надмірно нормативного підходу, що забезпечить розвиток інновацій;
• розширення повноважень MGA відповідно до змін у сфері боротьби з відмиванням грошових коштів та фінансуванням тероризму;
• сегментацію офіційних осіб по ключових функціях у рамках ліцензованої діяльності та засвідчення компетентності таких осіб за допомогою сертифікації, відповідного досвіду і безперервного професійного розвитку;
• посилення захисту гравців шляхом формалізації посередницької ролі відділу підтримки гравців MGA, закріплення в законі виділення фондів гравців і переходу до єдиної бази даних;
• впровадження нових, більш ефективних процедур кримінального та адміністративного судочинства, що дозволяють регульованим організаціям та особам оскаржити рішення MGA в Палаті з перегляду рішень адміністративних органів через судову процедуру на основі принципів природного права, а також введення розмежування між адміністративними та кримінальними злочинами;
• введення системи адміністрування для операторів, які відчувають труднощі, а також сприяння закриттю ігорних проектів (за необхідності) для захисту робочих місць і фондів гравців;
• перехід до автоматизованої звітності, що сприятиме дотриманню нормативних зобов’язань і посиленню нагляду уповноважених органів;
• зміцнення ролі MGA у боротьбі з маніпуляціями у спортивних змаганнях шляхом введення нових зобов’язань для операторів щодо моніторингу та виявлення підозрілих спортивних ставок відповідно до дій Національного комітету по боротьбі з корупцією, в якому MGA також активно бере участь;
• подовження терміну дії ліцензії з 5 до 10 років за умови використання певних ігор, пропонованих у рамках державної концесії;
• раціоналізацію оподаткування шляхом об’єднання двох основних рівнів в один потік;
• звільнення операторів B2B від грального податку (розмір якого становить 5% від грального прибутку від гравців на території Мальти), що підвищить конкурентоспроможність Мальти як центру для таких операторів.

Цікаве також ставлення MGA до використання в гемблінгу криптовалют. Усвідомлюючи необхідність йти в ногу з часом, орган зобов’язується дозволити своїм ліцензіатам використання криптовалют у найближчому майбутньому. Однак, пам’ятаючи про ризики, MGA провела відповідне дослідження для розробки адекватних правових рамок і обмежень, у тому числі відповідно до вимог 4-ї Директиви ЄС з протидії відмиванню коштів, до якої також найближчим часом буде внесено зміни щодо положень про криптовалюти. Основні результати дослідження буде винесено на громадське обговорення, яке планується провести в четвертому кварталі цього року та за результатами якого і будуть встановлені необхідні вимоги та обмеження. На даному етапі MGA доопрацьовує законопроект про ігрову діяльність (Gaming Act) і відповідні підзаконні акти відповідно до результатів проведених досліджень та консультацій із громадськістю. Далі цей пакет законодавства буде представлено уряду Мальти для ініціювання парламентського процесу його схвалення. Разом із тим, MGA обіцяє забезпечити адекватний перехідний період і доповнити законодавство положеннями, що забезпечують плавний перехід до нових правил регулювання після вступу реформи в дію.