Яких змін зазнала система блокування податкових накладних?

Як ми зазначали раніше, на виконання Закону України № 2245-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році» від 07.12.2017 року, Кабінетом міністрів України було прийнято Постанову № 117 від 21.02.2018 року, якою затверджено: «Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», «Порядок роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації», «Порядок розгляду скарг на рішення комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації». Якщо основний алгоритм зупинення реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування (ПН/РК) залишився майже незмінним, то порядок їх «розблокування» зазнав суттєвих змін. Розберемося, що саме змінилося і чи спростить це життя платників податків. Як і раніше, про факт зупинення реєстрації ПН/РК платник податків дізнаватиметься із квитанції, яка має надходити від контролюючого органу в автоматичному режимі протягом операційного дня. Для «розблокування» ПН/РК платник податків у електронній формі подає контролюючому органу (ДФС), пояснення та копії документів. Не змінився і строк для їх подання, який складає 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов’язання, відображеного у ПН/РК. Але важливою зміною стало те, що відтепер платник податків має право подавати пояснення та копії документів одразу до декількох ПН/РК, а не до кожної окремо, як це було раніше. Однак для цього має бути дотримано одну з таких умов:

• ПН/РК складено на одного отримувача за одним і тим самим договором;
• у ПН/РК відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з УКТЗЕД або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг).

На наше переконання, таке нововведення є досить правильним, адже платник податків не витрачатиме безліч часу на багаторазове направлення пояснень та документів по великій кількості ПН/РК відносно одного й того ж контрагента за певним договором, або за однотипними операціями, оскільки це дійсно доцільніше зробити одним «пакетом». Крім того, це спросить розгляд цього питання комісіями, які не займатимуться окремо кожною ПН/РК. Напевно це має спростити роботу із контрагентами за довгостроковими договорами поставки. Зазнали змін і комісії, які розглядають пояснення та копії документів. Відтепер комісії поділяються на:

1. Комісії регіонального рівня (головні управління ДФС в областях, м. Києві та Офіс великих платників ДФС);
2. Комісія центрального рівня (Державна фіскальна служба).

Комісії регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів:

• приймають рішення;
• реєструють рішення в реєстрі;
• направляють платнику податків рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації ПН/РК.

Зазначені дії комісія регіонального рівня має право вчиняти щодо платників податків, у яких обсяг постачання, зазначений в ПН/РК, зареєстрованих у поточному місяці, менше 30 млн гривень. Якщо у платника податків обсяг постачання, зазначений у ПН/РК, зареєстрованих у поточному місяці, більше 30 млн гривень, то комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів:

• приймає рішення;
• попередньо реєструє рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації ПН/РК;
• надсилає рішення до комісії центрального рівня.

Комісія центрального рівня протягом 7 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, але не раніше отриманого рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі комісії регіонального рівня може прийняти інше рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації ПН/РК. Прийняте комісією центрального рівня рішення реєструється в окремому Реєстрі та надсилається платнику податку, а рішення Комісії регіонального рівня скасовується. Слід відзначити, що всі рішення набирають чинності після їх реєстрації в реєстрі. При цьому реєстр ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, буде щоденно оприлюднюватися Державною фіскальною службою України на її офіційному сайті. Врегульовано і ту ситуацію, коли комісія центрального рівня не прийняла рішення стосовно реєстрації ПН/РК. У такому випадку рішення комісії регіонального рівня набирає чинності з дня, наступного після закінчення 7-денного строку, та надсилається платнику податків, а ПН/РК реєструється в реєстрі. Таке дворівневе прийняття рішень щодо реєстрації ПН/РК може суттєво ускладнити адміністрування податків для великих платників податку. Крім того, у таких платників податку на певний час існуватиме правова невизначеність, адже, якщо регіональна комісія прийме рішення про реєстрацію ПН/РК, то є велика ймовірність, що протягом наступних 7 днів це рішення буде скасовано. На жаль, у дану норму закладено великі корупційні ризики. Як і раніше, рішення про блокування ПН/РК може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку. Адміністративне оскарження так і залишилося однорівневим, і розгляд скарг здійснює комісія Державної фіскальної служби України. Скарга має подаватися протягом 10 календарних днів із дня набрання чинності рішенням комісії. Але слід звернути увагу на те, що відтепер скарга подається в електронному вигляді і рішення, прийняте за результатами розгляду скарги, також надсилається на електронну адресу платника податків. А тому дуже важливо вказати таку електронну адресу у скарзі. Про засоби електронного зв’язку, за якими може подаватися скарга, можна дізнатися на офіційному сайті ДФС України. Варто звернути увагу на те, що під час розгляду скарги комісія ДФС України перевіряє додані до неї документи на предмет їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, із даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні). Дуже дивно, але в даному випадку комісія ДФС України фактично проводить камеральну перевірку або зустрічну звірку, що є функціями, які їй не притаманні. Підсумовуючи вищевикладене, можна звернути увагу на такі основні зміни, що відбулися в частині «блокування/розблокування» ПН/РК:

• поділ комісій, які приймають рішення щодо реєстрації ПН/РК, на центральну та регіональні;
• можливість подання пояснень та копій документів одразу на декілька ПН/РК;
• дворівнева система прийняття рішень щодо реєстрації/відмови в реєстрації ПН/РК (при обсязі постачання більше 30 млн гривень);
• подання скарги та отримання рішення ДФС України в електронному вигляді.

Яким чином працюватиме оновлена система «блокування» ПН/РК і наскільки ускладнить чи спростить вона життя бізнесу, поки невідомо. Фахівці Finance Business Service відстежуватимуть розвиток застосування практики оновленої системи та надаватимуть дієві поради своїм клієнтам.