Каким изменениям подверглась система блокировки налоговых накладных

Как мы ранее отмечали, во исполнение Закона Украины № 2245-VII от 07.12.2017 года «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения сбалансированности бюджетных поступлений в 2018 году», Кабинетом министров Украины было принято Постановление № 117 от 21.02.2018 года, которым утверждены: «Порядок приостановления регистрации налоговой накладной/расчета корректировки в Едином реестре налоговых накладных», «Порядок работы комиссий, принимающих решение о регистрации налоговой накладной/расчета корректировки в Едином реестре налоговых накладных или отказ в такой регистрации», «Порядок рассмотрения жалоб на решения комиссий, принимающих решение о регистрации налоговой накладной/расчета корректировки в Едином реестре налоговых накладных или отказ в такой регистрации». Если основной алгоритм приостановки регистрации налоговых накладных и расчетов корректировки (НН/РК) остался почти неизменным, то порядок их «разблокирования» претерпел существенных изменений. Разберемся, что именно изменилось, и упростит ли это жизнь налогоплательщиков. Как и ранее, о факте приостановки регистрации НН/РК налогоплательщик будет узнавать из квитанции, которая должна быть направлена контролирующим органом в автоматическом режиме в течение операционного дня. Для «разблокировки» НН/РК налогоплательщик в электронной форме предоставляет контролирующему органу (ГФС), пояснения и копии документов. Не изменился и срок для их подачи, который составляет 365 календарных дней, следующих за датой возникновения налогового обязательства, отраженного в НН/РК. Важным изменением стало то, что отныне налогоплательщик имеет право подавать пояснения и копии документов сразу на несколько НН/РК, а не к каждой(-ому) отдельно, как это было раньше. Следует отметить, что для этого должно быть соблюдено одно из следующих условий:

• НН/РК выписаны на одного получателя по одному и тому же договору;
• в НН/РК отражены однотипные операции (с одинаковыми кодами товаров согласно УКТВЭД или кодами услуг согласно Государственному классификатору продукции и услуг).

По нашему убеждению, такое нововведение является достаточно правильным, ведь налогоплательщик не будет тратить массу времени на многократное направление объяснений и документов по большому количеству НН/РК в отношении одного и того же контрагента по определенному договору или по однотипными операциями, поскольку это действительно целесообразнее сделать одним «пакетом». Кроме того, это упросит рассмотрение данного вопроса комиссиями, которые не будут отдельно заниматься каждой НН/РК. По всей видимости, это должно упростить работу с контрагентами по долгосрочным договорам поставки. Подверглись изменениям и комиссии, которые рассматривают пояснения и копии документов по «заблокированным» НН/РК. Теперь комиссии делятся на:

1. Комиссии регионального уровня (главные управления ГФС в областях, г. Киеве и Офис крупных плательщиков ГФС).
2. Комиссия центрального уровня (Государственная фискальная служба).

Комиссии регионального уровня в течение 5 рабочих дней, следующих за днем ​​получения пояснений и копий документов:

• принимают решение;
• регистрируют решение в реестре;
• направляют налогоплательщику решение о регистрации или отказе в регистрации НН/РК.

Указанные действия комиссия регионального уровня имеет право совершать относительно налогоплательщиков, у которых объем поставки, указанный в НН/РК, зарегистрированных в текущем месяце, меньше 30 млн гривен. Если у налогоплательщика объем поставки, указанный в НН/РК, зарегистрированных в текущем месяце, более 30 млн гривен, то комиссия регионального уровня в течение 5 рабочих дней, следующих за днем ​​получения пояснений и копий документов:

• принимает решения;
• предварительно регистрирует решение о регистрации или отказе в регистрации НН/РК;
• направляет решение в комиссию центрального уровня.

Комиссия центрального уровня в течение 7 рабочих дней, следующих за днем ​​получения пояснений и копий документов, но не ранее получения решения о регистрации или отказе в регистрации НН/РК в отдельном Реестре комиссии регионального уровня может принять другое решение о регистрации или отказе в регистрации НН/РК. Принятое комиссией центрального уровня решение регистрируется в отдельном реестре и направляется налогоплательщику, а решение Комиссии регионального уровня отменяется. Следует отметить, что все решения вступают в силу после их регистрации в реестре. При этом реестр НН/РК, регистрацию которых приостановлено, будет ежедневно публиковаться Государственной фискальной службой Украины на ее официальном сайте. Урегулирована и та ситуация, когда комиссия центрального уровня не приняла решение относительно регистрации НН/РК. В таком случае решение комиссии регионального уровня вступает в силу со дня, следующего после окончания 7-дневного срока, и направляется налогоплательщику, а НН/РК регистрируется в реестре. Такое двухуровневое принятие решений по регистрации НН/РК может существенно усложнить администрирование налогов для крупных налогоплательщиков. Кроме того, у таких налогоплательщиков в течение некоторого времени будет существовать правовая неопределенность. Ведь, если региональная комиссия примет решение о регистрации НН/РК, то есть большая вероятность, что в течение следующих 7 дней это решение будет отменено. К сожалению, в данную норму заложены большие коррупционные риски. Как и ранее, решение о блокировании НН/РК может быть обжаловано в административном или судебном порядке. Административное обжалование так и осталось одноуровневым, и рассмотрение жалоб осуществляет комиссия Государственной фискальной службы Украины. Жалоба должна подаваться в течение 10 календарных дней со дня вступления в силу решения комиссии. Но следует обратить внимание на то, что теперь жалоба подается в электронном виде и решение, принятое по результатам ее рассмотрения, также направляется на электронный адрес налогоплательщика. Поэтому очень важно указать свой ​​электронный адрес в жалобе. О средствах электронной связи, по которым может подаваться жалоба, можно узнать на официальном сайте ГФС Украины. Стоит отметить, что при рассмотрении жалобы комиссия ГФС Украины проверяет приложенные к ней документы на предмет их достоверности путем сверки данных, содержащихся в таких копиях документов, с данными, которые поступают или могут быть получены из других источников информации (реестры, которые ведутся государственными органами, документы, в частности электронные). Очень странно, но в данном случае комиссия ГФС Украины фактически проводит камеральную проверку или встречную сверку, которые являются функциями, не присущими ей. Подводя итог изложенному выше, можно обратить внимание на следующие основные изменения, которые произошли в части «блокировки/разблокировки» НН/РК:

• разделение комиссий, принимающих решение о регистрации НН/РК на центральную и региональные;
• возможность подачи пояснений и копий документов сразу на несколько НН/РК;
• двухуровневая система принятия решений о регистрации/отказе в регистрации НН/РК (при объеме поставки более 30 млн гривен);
• подача жалобы и получение решения ГФС Украины в электронном виде.

Каким образом обновленная ​​система «блокировки» НН/РК будет работать и насколько она усложнит или упростит жизнь бизнесу, пока неизвестно. Специалисты Finance Business Service будут отслеживать развитие практики применения обновленной системы и продолжат предоставлять действенные советы и решения своим клиентам.