Каким образом проводится остановка регистрации налоговой накладной и что этому предшествует, указано в Постановлении КМУ от 29.12.2010 года № 1246 (в редакции Постановления КМУ от 26.04.2017 года № 341).
Пунктом 12 указанного Постановления определено, что в отношении полученной налоговой накладной ГФС в автоматизированном режиме проводится проверка, в том числе и на соответствие ее критериям оценки степени рисков, достаточным для остановки регистрации в соответствии с пунктом 201.16 статьи 201 НКУ.
Пункт 17 Постановления отмечает, что в случае соответствия налоговой накладной критериям оценки степени рисков, достаточным для остановки ее регистрации, формируется квитанция об остановке регистрации налоговой накладной.
Вышеперечисленные нормы указывают на то, что по результатам автоматизированной проверки налоговой накладной контролирующим органом решение не принимается. Имеет место только техническое информирование налогоплательщика о том, что регистрацию остановлено путем формирования и направления квитанции.Поэтому предметом спора в судебном порядке в этом случае будет неправомерность действий Государственной фискальной службы Украины. Фактически же на рассмотрение суда будет предоставлен вопрос относительно соответствия налоговой накладной критериям, дающим право контролирующему органу останавливать ее регистрацию, и тем самым «временно» лишать налогоплательщика формирования налоговых показателей.
В случае, если налогоплательщик решит не оспаривать действия Государственной фискальной службы Украины о приостановлении регистрации налоговой накладной и предоставит соответствующие объяснения и/или документы, а контролирующий орган, несмотря на это, примет решение об отказе в регистрации налоговой накладной, есть два пути обжалования такого решения: в административном порядке и в судебном порядке.
Следует обратить внимание на то, что административное обжалование решения ГФС об отказе в регистрации налоговой накладной происходит в порядке, утвержденном Постановлением КМУ от 04.07.2017 года № 485. О новеллах обжалования в административном порядке мы уже писали 18.07.2017 года.
Что касается судебного порядка обжалования решения об отказе в регистрации налоговой накладной, то он не отличается от порядка обжалования налогового уведомления-решения.
Более того, учитывая основания для принятия решения об отказе в регистрации налоговой накладной, доказательная база также мало чем будет отличаться от обжалования налогового уведомления-решения, ведь фактически придется доказывать правомерность формирования налогового кредита в разрезе реальности хозяйственной операции. Отдельно следует обратить внимание на то, что, поскольку в данном случае в суде обжалуются действия и решения центрального органа исполнительной власти (Государственная фискальная служба Украины является центральным органом исполнительной власти – п. 1 Постановления КМУ от 21.05.2014 г. № 236), то, в силу положений ст. 24 Кодекса административного судопроизводства Украины, дело рассматривается коллегиально, как правило, в составе трех судей.
Подводя итог, можно отметить, что в случае остановки регистрации налоговой накладной оспариваются действия Государственной фискальной службы Украины в судебном порядке, а в случае отказа в регистрации налоговой накладной обжалуется решение Государственной фискальной службы Украины в административном или судебном порядке.
На данный момент судебная практика по этим вопросам еще не сложилась, поэтому мы продолжаем внимательно следить, а также участвовать в формировании и наработке этой практики.