Finance Business Service
ул. Антоновича, 72/74 03150 Киев, Украина
+38 044 498 56 40, info@fbs-group.com
Пн-Пт с 08:00 до 19:00 Киев
Generic selectors
Exact matches only
Search in title
Search in content
Search in posts
Search in pages
Generic selectors
Exact matches only
Search in title
Search in content
Search in posts
Search in pages
Только буквы и пробелы (от 2 до 30 символов)
Введите номер, пример +380777777777

Плановые проверки 2017 – должны ли они быть

плановые проверки в 2017 годуИ вновь об изменениях в налоговом законодательстве, которые произошли в связи с принятием Закона Украины № 1797-VIII от 21.12.2016 г. В данной статье речь пойдет о таком болезненном для многих налогоплательщиков явлении, как плановые проверки. Но не вообще о плановых проверках, а о возможности их проведения в 2017 году.Пытаясь сделать деятельность налоговых органов более прозрачной и открытой, наш законодатель решил внести свои коррективы в порядок проведения плановых проверок. Что же из этого вышло, разбирались специалисты Finance Business Service.Как и раньше, плановая проверка должна быть предусмотрена в плане-графике. Но теперь (с 01 января 2017 года) — «План-график документальных плановых проверок на текущий год обнародуется на официальном веб-сайте центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную налоговую и таможенную политику, до 25 декабря года, который предшествует году, в котором будут проводиться такие документальные плановые проверки.». Данная норма вступила в силу с 01 января 2017 года.Определив такую ​​предпосылку для проведения плановой проверки, как обнародование плана-графика до 25 декабря, законодатель ограничил или как минимум сделал спорным вопрос, относительно возможности проведения плановой проверки в 2017 году. На чем это основано?Первое — эта норма вступила в силу с 01 января 2017 года, а потому контролирующий орган априори не может обнародовать план-график на 2017 год в установленный действующим законодательством срок (до 25 декабря 2016 года). В данном случае возникает правовая коллизия, ведь мы имеем новые требования к назначению плановой проверки, но реализовать их не имеем возможности.Второе — Министерство финансов Украины пошло еще дальше, и Приказом № 294 от 27.02.2017 г., определило, что «Годовой план-график составляется, начиная с 2018 года.». То есть если он составляется в 2018 году, то когда же он должен быть обнародован? Очевидно, что не позднее 25 декабря 2018 года. Поэтому плановые проверки вообще должны проводиться только с января 2019 ?! Логика и текстуальное изложение правовых норм нашим законодателем вызывает удивление.Таким образом, отсутствие плана-графика на официальном сайте возможно трактовать как отсутствие права на проведение плановой проверки.Есть и другой вариант — это признать, что норма об опубликовании плана-графика является лишь декларативной, то есть такой, которая просто указывает — где налогоплательщик может заранее узнать о плановой проверке своего предприятия.К такому выводу можно прийти и исходя из положений п. 77.4. ст. 74 Налогового кодекса Украины, который определяет наличие только двух обязательных условий для возникновения права на проведение плановой проверки: направление/вручение 1) копии приказа о проведении документальной плановой проверки и 2) письменного уведомления с указанием даты начала проведения такой проверки.Конечно, такой подход и будет использовать налоговый орган при назначении плановых проверок в 2017 году.Но, говорить о декларативности данной нормы вряд ли возможно, ведь она говорит «обнародуется», и указывает на конкретный срок обнародования, то есть, по своей сути эта норма императивная, а точнее императивно-обязывающая, поскольку содержит абсолютно определенное правило поведения контролирующего органа, отступить от которого он не имеет права.Следует конечно обратить внимание на то, что ответственности за отсутствие обнародования плана-графика, контролирующий орган не несет. Но это не значит, что отсутствие его обнародования не влечет за собой никаких последствий.Обнародование плана-графика конечно не является основанием для проведения плановой проверки, но оно является важной и обязательной предпосылкой для назначения проверки. Почему обязательной? Да потому что, невыполнение любой императивной нормы, влечет за собой определенные последствия, даже если эта норма и не содержит санкции (прямой ответственности).Статья 19 Конституции Украины определяет, что органы государственной власти обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. В случае, если любая из этих трех составляющих будет нарушена органами государственной власти, то такие действия будут незаконными.Следовательно, поскольку обнародование плана-графика является составной частью плановой проверки — ее предпосылкой, то факт отсутствия его обнародования, является ничем иным, как нарушением способа реализации своих полномочий контролирующим органом. Как следствие, это влечет за собой, незаконность всех действий, которые будут осуществлены контролирующим органом в дальнейшем, а именно незаконность принятия приказа о проведении проверки и незаконность проведения самой проверки.Какие шаги должны предшествовать проведению плановых проверок, рассмотрим схематично:Плановые проверки - схемаЗа последние несколько лет, принятие «некачественного законодательства» получило неслыханный размах, и стало настоящим испытанием для юристов, а также неоправданной нагрузкой на судебную систему. Такое впечатление, что нормотворческая техника, никакого отношения к нашему законодательному органу не имеет и он ее просто игнорирует.К большому сожалению, контролирующие органы, как это нередко бывает, пренебрегают положениями действующего налогового законодательства, и вопреки ему назначают плановые проверки, не обеспечив перед этим, совершение всех необходимых действий. На сегодняшний день, в производстве окружных административных судов находятся достаточно много дел относительно признания незаконными приказов о назначении плановых проверок в 2017 году. Специалисты Finance Business Service, следят за развитием этих дел, и будут оперативно информировать о позиции высших судов по освещенному выше вопросу, ведь именно от них зависит формирование правоприменительной практики.