Бизнес-омбудсмен как дополнительный аргумент в налоговых спорах
Как и когда можно обратиться к бизнес-омбудсмену?
Мы привыкли, что административное рассмотрение налоговых споров осуществляется руководителем или комиссией контролирующего органа и к положительным результатам, как правило не приводит.
В конце 2016 года, Министерством финансов Украины были внесены изменения в Приказ № 916 от 21.10.2015 года «Об утверждении порядка оформления и подачи жалоб налогоплательщиками и их рассмотрения контролирующими органами».
С принятием этих изменений, появился принципиально новый механизм административного обжалования решений налоговых органов.
Новеллами стали: рассмотрение жалоб в открытом и закрытом заседаниях, а также привлечение к рассмотрению уполномоченного представителя Совета бизнес-омбудсмена.
Напомним, что Совет бизнес-омбудсмена был образован в Украине на основании Постановления Кабинета Министров Украины № 691 от 26.11.2014 года, и является постоянно действующим консультативно-совещательным органом Кабинета Министров Украины.
Среди прочего, Совет бизнес-омбудсмена был создан с целью предотвращения нарушений законных интересов субъектов предпринимательства.
Одной из основных задач Совета бизнес-омбудсмена, является принятие и рассмотрение жалоб от субъектов предпринимательства на решения, действия или бездействие, органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц.
Конечно, Совет бизнес-омбудсмена не принимает решений по существу жалобы, но используя свое влияние и авторитет, он разрабатывает и предоставляет органам государственной власти (решения или действия которых обжалуются) рекомендации по совершенствованию и оптимизации процедур, а также способа, которым они осуществляют свои полномочия. Кроме того, Совет бизнес-омбудсмена обращается в эти органы с запросами в отношении принятия мер по реализации рекомендаций Совета.
Требования к жалобам, порядок их подачи и рассмотрения устанавливаются Регламентом Совета бизнес-омбудсмена, который подается Бизнес-омбудсменом и утверждается наблюдательным советом. С Регламентом Совета можно ознакомиться на его официальном сайте.
Подача жалобы в Совет бизнес-омбудсмена и привлечения его представителей к участию в рассмотрении жалобы на действия или решения налогового органа имеют свои нюансы.
Прежде всего следует обратить внимание на то, что подача жалобы может иметь место только в том случае, когда лицом, подающим жалобу, использована хотя бы одна инстанция административного обжалования. То есть при обжаловании налогового уведомления-решения, привлечение представителя Совета бизнес-омбудсмена может иметь место при рассмотрении жалобы в Государственной фискальной службе.
Кроме того, существует срок подачи жалобы, который составляет один год с момента возможного недобросовестного (неправомерного) поведения контролирующего органа.
Регламентом установлено три способа подачи жалобы: 1) через электронную систему подачи жалоб на сайте https://boi.org.ua, 2) путем направления жалобы на электронный адрес Совета, указанный на официальном сайте; 3) в письменной форме, непосредственно в офис бизнес-омбудсмена.
Отдельно определены и языки, на которых жалоба может быть составлена, это украинский, английский или русский.
Жалоба составляется по шаблону, размещенному на сайте Совета, и должна содержать всю информацию, которая требуется в этом шаблоне.
Жалоба должна быть рассмотрена, а лицу, подавшему жалобу направлен ответ в течение трех месяцев с даты, когда бизнес-омбудсмен начал ее рассмотрение. В отдельных случаях срок может быть продлен бизнес-омбудсменом.
Если позволяют обстоятельства дела, то бизнес-омбудсмен выступает фактически в роли медиатора, и прилагает усилия, чтобы помочь сторонам достичь мирного урегулирования вопросов, являющихся предметом спора.
Если, не удалось урегулировать спор, бизнес-омбудсмен принимает одно из трех решений:
- признать жалобу обоснованной, или в значительной мере обоснованной, и дать рекомендации соответствующему органу государственной власти, органу местного самоуправления или субъекту хозяйствования, который находится в сфере их управления, о путях реагирования на недобросовестное поведение, которое является предметом рассмотрения;
- передать жалобу в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления с требованием о проведении дополнительного рассмотрения дела;
- отклонить жалобу как необоснованную или в значительной мере необоснованную.
Для наглядности, изобразим это схематично:
Как видим, бизнес-омбудсмен может, хоть и опосредованно, влиять на добросовестность рассмотрения жалоб контролирующими органами и принятия ими обоснованного и взвешенного решения. И хотя решения и рекомендации бизнес-омбудсмена не являются окончательными и безоговорочными, все же, специалисты Finance Business Service, советуют рассмотреть возможность обращения к бизнес-омбудсмену с соответствующей жалобой, и привлекать представителя Совета бизнес-омбудсмена при рассмотрении жалобы в административном порядке.