В течение последнего времени в Австралии идет реформа регуляторной среды, касающаяся азартных онлайн-игр. Предлагаемые поправки к основному федеральному закону об азартных играх (Interactive Gambling Act – IGA) находятся на заключительной стадии рассмотрения австралийским парламентом и, вероятно, будут приняты на следующей парламентской сессии.
Цель законопроекта о внесении изменений в IGA (далее – Законопроекта) – борьба с нелегальным оффшорным гемблингом и предоставление дополнительных полномочий по правоприменению федеральному регулятору – Управлению связи и средств массовой информации Австралии (ACMA).
1. Требование о лицензировании в Австралии
В Законопроекте определены понятия «регулируемые интерактивные игорные услуги» и «запрещенные интерактивные игорные услуги». Основное различие между этими двумя категориями услуг заключается в том, что предоставлять запрещенные интерактивные игорные услуги лицам, находящимся в Австралии, не позволено никому, в то время как регулируемые интерактивные игорные услуги могут предоставляться, но лишь операторами, имеющими лицензию австралийского регулятора и уполномоченными предоставлять данные услуги в соответствии с условиями их лицензии.
Ранее определенные услуги, классифицированные в соответствии с Законопроектом, были исключены из категории запрещенных (за исключением «в игре» и мгновенных онлайн лотерей). Теперь эти «исключения» отнесены к регулируемым интерактивным игорным услугам, которые предоставляются лицензированным в Австралии оператором.
Законопроект вносит изменения также и в раздел 15 IGA, в котором предусматривает уголовную и гражданскую ответственность (штрафы) за предоставление оператором запрещенной интерактивной игорной услуги клиентам в Австралии. Следовательно, только операторы, предоставляющие регулируемые услуги в соответствии с лицензией, не несут такую ответственность. При этом суммы штрафов предусмотрены нешуточные: штраф для юридических лиц составляет 4,5 млн. USD за уголовное правонарушение и 6,75 млн. USD за гражданское правонарушение (за каждый день нарушения).
Следует также отметить, что лицензия на регулируемые услуги будет распространяться и на услуги для австралийцев, находящихся за пределами Австралии.
2. Инструменты принуждения ACMA
Законопроект предоставляет ACMA больше полномочий для обеспечения соблюдения IGA. Эти полномочия включают:
более строгий режим гражданских штрафов (ACMA будет иметь в своем распоряжении целый ряд инструментов правоприменения, включая право издавать официальные предупреждения и уведомления о нарушениях, налагать гражданские санкции и добиваться судебных запретов);
создание процесса, который позволяет подавать жалобы в ACMA о предоставлении и продвижении любых нелицензированных или запрещенных интерактивных игорных услуг, а также процедуры, позволяющей ACMA проводить расследования по этим жалобам.
Кроме того, Законопроект обязывает ACMA создать реестр легитимных или «допущенных» интерактивных игорных услуг. Этот реестр будет доступен для общественности на веб-сайте ACMA. Соответственно, в реестр не будут входить те операторы онлайн-игр, которые не могут получить австралийскую лицензию на предоставление услуг австралийским клиентам.
В соответствии с Законопроектом, ACMA сможет раскрывать информацию, касающуюся запрещенных или регулируемых интерактивных гемблинговых услуг:
департаменту по вопросам иммиграции и пограничной охраны, который может подавать имена должностных лиц организаций, нарушающих IGA, в «списке предупреждений о передвижениях», с целью ограничения их перемещения в Австралию или из нее;
иностранным регуляторам, которые лицензировали оператора, нарушающего IGA, предоставляя интерактивные гейминговые услуги лицам, находящимся в Австралии, с целью повышения глобальной осведомленности об IGA и побуждения иностранных регулирующих органов к оказанию помощи правоохранительным органам.
3. Запрет на кредиты для игроков
Правительство предложило также поправку о введении запрета на предоставление кредитных ставок австралийским потребителям, но с некоторыми исключениями.
Освобождаются от запрета на предоставление кредитов поставщики азартных услуг с ежегодным оборотом по ставкам не менее 30 млн. австралийских долларов. Если поставщик принадлежит к корпоративной группе, учитывается ежегодный всемирный оборот по онлайн-ставкам всей корпоративной группы (включая холдинговые и дочерние компании). Это означает, что большинство австралийских провайдеров азартных услуг не будут подлежать освобождению и им будет запрещено предоставлять кредиты клиентам.
Любая компания, нарушившая этот запрет, будет считаться совершившей преступление, за которое предусмотрен штраф в размере 90 000 USD или гражданский штраф в размере 135 000 USD.
8 февраля 2017 года Законопроект был принят Палатой представителей и внесен в Сенат. В ближайшее время Сенат может принять, отклонить или изменить Законопроект. Однако маловероятно, что эта версия законопроекта будет предметом значительных дебатов или дальнейших изменений в Сенате, поскольку она была принята Палатой без какой-либо оппозиции и при поддержке двух ведущих партий.
Если Законопроект будет принят обеими палатами Парламента, большинство поправок IGA вступят в силу через 28 дней, а запрет на предоставление кредитных ставок австралийским потребителям – через 6 месяцев после получения Королевского утверждения принятых изменений. В распоряжении компаний будет 6 месяцев, чтобы обеспечить прекращение предложений по кредитным ставкам для потребителей.
Пока дискуссия о способе регулирования азартных онлайн-игр в Австралии продолжается, гемблинговые компании работают в неопределенности. Игорным операторам, имеющим лицензию оффшорных стран, стоит задуматься о пересмотре бизнес-стратегии. В основном такие лицензии имеют неограниченную сферу действия, однако после утверждения данного Законопроекта доступ к австралийским игрокам без получения местной лицензии будет перекрыт. Напомним, что похожие правила уже действуют в Великобритании.
В течение последнего времени в Австралии идет реформа регуляторной среды, касающаяся азартных онлайн-игр. Предлагаемые поправки к основному федеральному закону об азартных играх (Interactive Gambling Act – IGA) находятся на заключительной стадии рассмотрения австралийским парламентом и, вероятно, будут приняты на следующей парламентской сессии.
Цель законопроекта о внесении изменений в IGA (далее – Законопроекта) – борьба с нелегальным оффшорным гемблингом и предоставление дополнительных полномочий по правоприменению федеральному регулятору – Управлению связи и средств массовой информации Австралии (ACMA).
1. Требование о лицензировании в Австралии
В Законопроекте определены понятия «регулируемые интерактивные игорные услуги» и «запрещенные интерактивные игорные услуги». Основное различие между этими двумя категориями услуг заключается в том, что предоставлять запрещенные интерактивные игорные услуги лицам, находящимся в Австралии, не позволено никому, в то время как регулируемые интерактивные игорные услуги могут предоставляться, но лишь операторами, имеющими лицензию австралийского регулятора и уполномоченными предоставлять данные услуги в соответствии с условиями их лицензии.
Ранее определенные услуги, классифицированные в соответствии с Законопроектом, были исключены из категории запрещенных (за исключением «в игре» и мгновенных онлайн лотерей). Теперь эти «исключения» отнесены к регулируемым интерактивным игорным услугам, которые предоставляются лицензированным в Австралии оператором.
Законопроект вносит изменения также и в раздел 15 IGA, в котором предусматривает уголовную и гражданскую ответственность (штрафы) за предоставление оператором запрещенной интерактивной игорной услуги клиентам в Австралии. Следовательно, только операторы, предоставляющие регулируемые услуги в соответствии с лицензией, не несут такую ответственность. При этом суммы штрафов предусмотрены нешуточные: штраф для юридических лиц составляет 4,5 млн. USD за уголовное правонарушение и 6,75 млн. USD за гражданское правонарушение (за каждый день нарушения).
Следует также отметить, что лицензия на регулируемые услуги будет распространяться и на услуги для австралийцев, находящихся за пределами Австралии.
2. Инструменты принуждения ACMA
Законопроект предоставляет ACMA больше полномочий для обеспечения соблюдения IGA. Эти полномочия включают: