После проведения ряда консультаций с общественностью и заинтересованными лицами, технических исследований и оценок финансово-экономических последствий правительство Мальты намерено осуществить полное реформирование действующей законодательной базы, регулирующей игровую деятельность.
Предлагаемая реформа предполагает отмену всего действующего законодательства, регулирующего игорную деятельность, и введение в действие единого закона — Gaming Act. Закон предоставит компетентному министру возможность публиковать правила, а также предоставлять полномочия соответствующему регуляторному органу (Malta Gaming Authority — далее «MGA») публиковать Директивы и иные нормативные акты по мере необходимости, обеспечивая тем самым своевременное и гибкое вмешательство, особенно в отношении технических спецификаций и процессов.
В рамках оптимизации надзора и модернизации существующей игровой инфраструктуры основным государственным приоритетом в игорной сфере будут гибкость регулятора в процессе принятия решений и уменьшение ненужного регулирующего бремени, а также одновременное усиление надзора в сферах, представляющих наиболее высокую степень риска.
Одним из основных изменений в ходе реформы является замена нынешней громоздкой системы со множеством видов лицензий на систему, состоящую всего лишь из двух типов лицензий: «бизнес-потребителю» (B2C) и «бизнес-бизнесу» (B2B), которые будут охватывать различные виды деятельности по нескольким каналам распространения. Ожидается, что это упрощение в системе лицензирования позволит MGA выделять больше своих ресурсов для постоянного мониторинга деятельности лицензиата на предмет соответствия требованиям.
Другие изменения включают:
- принятие объективного вместо чрезмерно предписывающего нормативного подхода, что обеспечит развитие инноваций;
- расширение полномочий MGA в соответствии с изменениями в области борьбы с отмыванием денежных средств и с финансированием терроризма;
- сегментацию официальных лиц по ключевым функциям в рамках лицензируемой деятельности и обеспечение компетентности такого лица посредством сертификации, соответствующего опыта и непрерывного профессионального развития;
- усиление защиты игроков путем формализации посреднической роли отдела поддержки игроков MGA, закрепления в законе выделения фондов игроков и перехода к единой базе данных;
- внедрение новых и более эффективных процессов уголовного и административного судопроизводства, позволяющих регулируемым организациям и лицам обжаловать решения MGA в Палате по пересмотру решений административных органов через судебную процедуру на основе принципов естественного права, а также введение разграничения между административными и уголовными преступлениями;
- введение системы администрирования для операторов, испытывающих затруднения, а также содействие закрытию игорных проектов (при необходимости) для защиты рабочих мест и средств игроков;
- переход к автоматизированной отчетности, что будет содействовать соблюдению нормативных обязательств и усилению надзора уполномоченных органов;
- укрепление роли MGA в борьбе с манипуляциями в спортивных соревнованиях путем введения новых обязательств для операторов о мониторинге и выявлении подозрительных спортивных ставок в соответствии с действиями Национального комитета по борьбе с коррупцией, в котором MGA также активно участвует;
- продление срока действия лицензии с 5 до 10 лет при условии использования определенных игр, предлагаемых в рамках государственной концессии;
- рационализацию налогообложения путем объединения двух основных уровней в один поток;
- освобождение операторов B2B от игорного налога (размер которого составляет 5% от игорной прибыли от игроков на территории Мальты), что повысит конкурентоспособность Мальты как центра для таких операторов.
Интересно также отношение MGA к использованию в гемблинге криптовалют. Осознавая необходимость идти в ногу со временем, орган обязуется разрешить своим лицензиатам использование криптовалют в ближайшем будущем. Однако, помня о рисках, MGA провела соответствующее исследование для разработки адекватных правовых рамок и ограничений, в том числе соответствующих требованиям 4-й Директивы ЕС по противодействию отмыванию денежных средств, в которую также будут внесены изменения по внесению положений о криптовалютах в ближайшее время. Основные результаты исследования будут вынесены на общественное обсуждение, которое будет проведено в четвертом квартале этого года и по итогам которого будут установлены необходимые требования и ограничения.
На данном этапе MGA дорабатывает законопроект об играх (Gaming Act) и соответствующие подзаконные акты в соответствии с результатами проведенных исследований и консультаций с общественностью. Далее этот пакет законодательства будет представлен правительству Мальты для инициирования парламентского процесса его одобрения. Вместе с тем, MGA обещает обеспечить адекватный переходный период и дополнить законодательство положениями, обеспечивающими плавный переход к новым правилам регулирования после вступления реформы в действие.
