Европейская комиссия разработала новую систему законодательной проверки прямых иностранных инвестиций. Об этом сообщил ее Президент Жан-Клод Юнкер в своем выступлении перед Европейским парламентом в Страсбурге 13 сентября 2017 года. Такая инициатива была вызвана растущей обеспокоенностью некоторых государств Евросоюза (прежде всего Франции, Германии и Италии) относительно инвестиций от стран, не являющихся членами ЕС. На сегодняшний день эти инвестиции часто ориентированы на стратегически важные секторы экономики (например, энергетику, телекоммуникации и технологии).
В своей речи Президент подтвердил, что ЕС останется открытым для прямых иностранных инвестиций (ПИИ), однако должна быть разработана «энергичная и эффективная политика», преследующая две цели — «обеспечить равное игровое поле с остальным миром и защитить важнейшие европейские активы от инвестиций, наносящих ущерб законным интересам ЕС или отдельных его членов». Предложенная Еврокомиссией система проверки направлена на улучшение сотрудничества и координации между государствами-членами, проверяющими транзакции, влияющие на безопасность или общественный порядок. Президент изложил разработанные законодательные меры, подчеркнув, что ПИИ в определенные отрасли промышленности “должны осуществляться только в условиях прозрачности”.
14 сентября Еврокомиссия опубликовала предложение о Регламенте, в который будет включена инициатива, озвученная в речи Жана-Клода Юнкера.
Законодательная процедура должна начаться в ближайшее время, в связи с чем государства-члены ЕС готовятся к кардинальным изменениям.
Нынешний подход к скринингу ПИИ в ЕС предполагает ответственность на уровне государства-члена ЕС, то есть Еврокомиссия не принимает непосредственного участия в проверке. Правовая неопределенность вопроса при отсутствии формального механизма координации между странами Евросоюза приводит к тому, что процесс становится долгим и обременительным для иностранных инвесторов, а полученные результаты расходятся. В этих условиях Еврокомиссия заявила, что ее инициатива направлена на создание прочной законодательной основы для национальных механизмов отбора ПИИ в соответствии с законодательством ЕС (даже когда EUMR (EU Merger Regulation) не применяется) и обеспечение соблюдения законов о международной торговле. Ключевым аспектом предложения является создание каналов связи и сотрудничества между ЕС и его отдельными членами для содействия обмену информацией о планируемых или завершенных ПИИ на территории одного или нескольких государств. Через эти каналы государства-члены также смогут комментировать инвестиции, которые могут повлиять на их безопасность или общественный порядок. Более того, ЕС может вынести заключение о таких операциях. Однако окончательное решение относительно конкретных ПИИ основывается исключительно на государстве-члене ЕС, в котором планируются или завершаются инвестиции, — они должны «должным образом учитывать» комментарии и / или полученные мнения, но не связаны ими.
Кроме того, на сегодняшний день ЕС излагает неисчерпывающий перечень последствий, которые следует принять во внимание государствам-членам ЕС при проверке ПИИ. К ним относятся воздействие на инфраструктуру, технологии, конфиденциальную информацию и материалы, которые необходимы для обеспечения безопасности или поддержания общественного порядка. В предложении Еврокомиссии указывается, что при оценке этих последствий государства-члены и ЕС должны также учитывать, контролируется ли иностранный инвестор прямо или косвенно правительством третьей страны, в том числе за счет значительного финансирования.
ЕК также изложила основные элементы предлагаемой процедурной структуры, чтобы позволить инвесторам, ЕС и отдельным государствам-членам лучше понять, как инвестиции могут быть проверены, а также обеспечить прозрачность и недискриминацию между третьими странами. В частности, в предложении предусматривается, что национальные режимы скрининга ПИИ должны иметь четкие временные рамки, которые позволяют им учитывать комментарии других государств-членов ЕС и мнение Евросоюза. В предложении также отмечено, что отдельные инвесторы должны иметь возможность добиваться судебного возмещения.
