В последние годы на территории Украины все чаще поднимается вопрос деоффшоризации. Правительство страны демонстрирует заинтересованность в ускорении данного процесса, и все чаще и чаще звучат официальные заявления о принятии кардинальных мер в этом направлении. Однако по оценкам экспертов, реальная ситуация в стране является достаточно неоднозначной, что во многих случаях свидетельствует не только о неверных инструментах, выбранных для проведения деоффшоризации в Украине, но и в целом вызывает сомнения в актуальности ее проведения на данном этапе. Рассмотрим, прежде всего, что представляет собой понятие деоффшоризации в глобальном плане, какие принимаются меры для ее проведения в нашей стране, а также, в чем заключаются основные противоречия текущей политики в данном направлении.
Оффшоры и деоффшоризация: теория и практика
Такое понятие как деоффшоризация стало актуальным для международной экономики в последние несколько лет. При этом оффшоры известны человечеству еще со времен Древней Греции. Именно тогда появление городов-полисов стало основным инструментом для местных бизнесменов, позволяющим значительно снизить налоговое давление. Особое развитие система офшоров получила в конце 20/начале 21 столетия, когда многие экономически развитые государства существенно ужесточили свои налоговые системы. Кроме того, в этот же период значительно усилилось политическое напряжение в международных отношениях, связанное с разжиганием целого ряда международных и внутриполитических конфликтов.
Именно в этот период наметились основные направления использования оффшорных юрисдикций, среди которых основными стали такие, как:
- Соблюдение конфиденциальности прав собственности. С этой целью многие предприниматели, а также владельцы крупных активов, выбирают более стабильные в политическом и экономическом отношении юрисдикции с целью сохранения сбережений от захвата со стороны властей или каких-либо силовых структур, имеющих силу на территории своего государства. Что касается Украины, то здесь на текущий момент данная проблема является, пожалуй, самой актуальной. Положение, максимально приближенное к военному, в значительной степени способствует массовому переводу активов в оффшорные и оншорные юрисдикции.
- Избежание валютных ограничений. В силу различных обстоятельств, в целом ряде государств часто вводятся определенные запреты или ограничения на валютные операции. Ярким примером в данном случае является Украина, в которой с 2014 года практически ни одна коммерческая структура не имеет возможности вести прямые взаиморасчеты с зарубежными партнерами в зарубежной валюте. Такое ограничение, установленное Нацбанком с целью стабилизации курса национальной валюты, на самом деле усилило отток крупных капиталов из страны. Такой процесс можно считать вполне естественным, так как при многократных переводах средств из одной валюты в другую происходят значительные потери, которые совершенно не способствуют развитию бизнеса.
- Минимизация налогового давления. С этой целью оффшорные юрисдикции уже давно используются крупными международными компаниями. Мировая практика показывает, что, как только налоговым службам удается раскрыть какую-либо схему уклонения от налогов путем использования оффшоров, на смену ей приходят новые и новые схемы, имеющие еще более сложную структуру. Единственным способом борьбы с уклонением такого типа является массовое заключение соглашений об обмене налоговой информацией между государствами. Такая инициатива уже поддержана ОЕСР, странами G20 и еще целой группой государств. Однако на текущий момент Украина не входит в перечень этих государств. Это значит, что сегодня еще очень рано говорить об эффективности каких-либо мер, принимаемых правительством страны в данном направлении.
Необходима ли деоффшоризация Украине?
В октябре 2014 года А. Яценюк официально заявил о том, что эра оффшоров для Украины завершена. Более того, еще через два месяца было сделано заявление, шокировавшее местных экономистов. Премьер-министр официально призвал к разрыву экономических отношений с Кипром, который по сегодняшний день остается крупнейшим инвестором в Украину. Такое заявление не просто выглядело беспочвенным, но также оно оказало сильное негативное воздействие на доверие местных бизнесменов правительству. В конце 2014 — начале 2015 годов благодаря неграмотной политике деоффшоризации в стране объемы активов, покидающих Украину, превзошли все ожидания экспертов.
Далее, вместо принятия смягчающих мер, способных остановить массовый отток капиталов в оффшоры, правительство еще больше их ужесточает. В результате таких действий возникает следующая ситуация: крупный бизнес, успевший «вывезти активы в первых вагонах» практически не пострадал. Имея в своем арсенале бухгалтеров и экономистов экстра-класса, украинские миллионеры и миллиардеры продолжают успешно использовать оффшоры для минимизации налогов. Однако средние и мелкие бизнесмены, большинство из которых стремилось хотя бы обезопасить накопленное, оказались в настоящей ловушке, не имея теперь возможности ни на развитие бизнеса внутри страны, ни на спасение капиталов в зарубежных юрисдикциях.
Таким образом, можно прийти к выводу о том, что процесс деоффшоризации, который активно проходит в крупнейших государствах мира, требует глубокой и длительной подготовки. Безусловно, как показала практика, для его эффективности могут понадобиться жесткие меры. Однако поспешное принятие решений, как это произошло в нашей стране, не принесет пользы ни бизнесменам, ни государству, которое осуществляет такую политику.